审计报告披露央视郭振玺案:以评选活动牟私利

国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　——2015年6月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　审计署审计长 刘家义

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　我受国务院委托，向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

　　2014年，各部门各地区在党中央、国务院领导下，认真执行十二届全国人大二次会议批准的财政预算和发展计划，扎实推进有关工作，财政保障能力进一步增强。

　　——财政收入稳定增长。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新完善宏观调控的思路和方式，国民经济运行保持在合理区间。依法加强税收征管，实行定向减税和普遍性降费，中央一般公共预算收入完成100.2%、增长7.1%。

　　——重点支出得到较好保障。优化财政支出结构，从严控制一般性支出，持续增加民生投入，中央财政用于医疗卫生、住房保障、就业和社会保障、农林水的支出分别增长11%、9%、8.5%、8.4%。

　　——财税体制改革取得积极进展。配合完成预算法修订，制定实施深化财税体制改革总体方案，作出深化预算管理制度改革的决定，完善转移支付制度，建立地方政府性债务管理机制。大力推进简政放权，取消和下放行政审批事项246项，继续缩减投资项目核准范围。

　　对上年审计工作报告指出的问题，国务院常务会议专题部署整改。各部门各地区认真落实，促进增收节支和挽回损失等1000多亿元，制定完善制度3100多项；对审计移送的314起重大违法违纪问题，有关部门已依法依纪处理1400多人。具体整改情况已向全国人大常委会报告，并向社会公告。

　　一、中央预算执行及决算草案审计情况

　　据财政部提供的中央决算草案报表，2014年一般公共预算收入总量65 493.45亿元、支出总量74 993.45亿元，赤字9500亿元，与预算持平；政府性基金预算收入总量5039.59亿元、当年支出4319.49亿元，结转下年720.1亿元；国有资本经营预算收入总量1563.1亿元、当年支出1419.12亿元，结转下年143.98亿元。

　　2014年度中央决算收支情况

　　金额单位：亿元

　　预算分类

　　收入项目

　　金额

　　支出项目

　　金额

　　一般公共

　　预算

　　当年收入

　　64 493.45

　　当年支出

　　74 161.11

　　税收收入

　　60 035.40

　　中央本级

　　22 570.07

　　非税收入

　　4458.05

　　补助地方

　　51 591.04

　　调入预算稳定调节基金

　　1000.00

　　安排预算稳定调节基金

　　832.34

　　收入总量

　　65 493.45

　　支出总量

　　74 993.45

　　赤字

　　9500.00

　　----

　　----

　　政府性基金预算

　　上年结转

　　907.13

　　----

　　----

　　当年收入

　　4108.08

　　当年支出

　　4319.49

　　----

　　----

　　中央本级

　　2963.87

　　----

　　----

　　补助地方

　　1355.62

　　地方上解

　　24.38

　　结转下年

　　720.10

　　收入总量

　　5039.59

　　支出总量

　　5039.59

　　国有资本

　　经营预算

　　上年结转

　　152.19

　　当年支出

　　1419.12

　　当年收入

　　1410.91

　　结转下年

　　143.98

　　收入总量

　　1563.10

　　支出总量

　　1563.10

　　与向人大报告的预算执行情况的差异：一般公共预算决算收入增加3.44亿元，主要是整理期入库收入；支出减少13.25亿元，主要是税收返还减少；以上资金全部用于补充预算稳定调节基金。政府性基金预算决算收入增加10.57亿元，主要是整理期入库收入；支出减少0.05亿元，另有地方上解收入增加24.38亿元；以上资金全部结转下年。审计发现的主要问题：

　　（一）决算草案报表体系不够完善。一是未包括资产负债表，且总预算会计核算发行国债取得资金时，未按规定计入负债类科目，而是作为债务收入，不能准确反映政府的资产和负债等情况。二是未按经济性质分类编列一般公共预算支出。

　　（二）预算变更偏多。包括：中央本级支出调增724.47亿元、调减660.43亿元，税收返还和转移支付支出调增596.94亿元、调减879.87亿元。

　　（三）未披露用以前年度超拨资金抵顶的支出。如直接使用“农作物良种补贴”等7个专项的以前年度超拨资金47.05亿元，抵顶2014年度应安排支出。

　　（四）中央决算草案与部门决算草案衔接不够。如抽查的22个部门2014年度决算收入5657.19亿元，中央决算草案仅反映财政拨款收入2805.65亿元（占49.6%），未包括事业收入等。

　　二、中央财政管理审计情况

　　从审计情况看，2014年，财政部、发展改革委等部门注重加强宏观调控，积极推进财税改革，加大预决算公开力度，预算执行的规范化程度有所提高，但预算管理体系还不够完善，财政管理方式还不完全适应，部分财政资金被骗取挪用，影响财政资金的安全和高效使用。

　　（一）各本预算间收支划分不够清晰。

　　1．政府性基金预算中包含非政府性基金项目。在2014年政府性基金预算核算的29个项目中，有11个不在基金目录中，当年收入1864.26亿元（占45%）。财政部2015年仅将其中3项转至一般公共预算核算，对无线电频率占用费等8项未作调整。

　　2．一般公共预算和国有资本经营预算向中央企业安排支出存在交叉。如厂办大集体改革支出分别安排1.99亿元、11.05亿元，外经贸发展专项支出分别安排6.89亿元、41.51亿元。

　　3．国有资本经营预算范围还不完整。2014年，中央部门和单位下属企业仍有4500多家未纳入实施范围，应结合事业单位和国有企业改革加快推进。

　　（二）税费收缴执法不到位。

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　　1．征管不严造成税收流失。2013年至2014年，6个省的国税部门违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款159.64亿元，其中2014年20.32亿元；10个省的国税部门纳税审核不严，少征37家企业税款3.18亿元；还有15个省的国税部门违规为104家企业办理税收减免5亿元。

　　2．发票监管不严，药品购销领域偷逃税仍较突出。抽查的65家企业虚开药品销售发票200多亿元，偷逃税60多亿元。税务机关对其中36家企业从未进行过稽查，对其他29家企业的稽查也不到位。有的企业是专门的开票公司，如辽宁省黑山县周宗武等人2年间在不足50平方米的同一场所重复注销、开设6家企业，涉嫌向100多家医药企业虚开增值税专用发票30多亿元。

　　3．未及时足额收缴非税收入。至2014年底，中央非税收入有193.36亿元未收缴入库，包括：国际金融组织贷款还贷准备金利息等61.34亿元，探矿权采矿权价款中央分成128.76亿元，中央部门资产出租出借或处置收入3.19亿元。此外，抽查地方非税收入征缴情况发现，有3个省少征国有股权出让价款等27.27亿元，8个省收入过渡户中有30.81亿元未及时缴入国库。