我市推动建立现代财政制度

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■通讯员马剑

本报讯近年来，按照新《预算法》要求，中央、省、市高度重视全口径预算指标管理工作，在中央、省、市有关深化财税体制改革，建立现代财政制度的实施意见中，明确提出建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算“四本预算”、政府收支全覆盖的全口径预算管理体制。

近日，国务院《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》要求，推进统一预算分配权、统筹使用部门内部资金、推进跨部门资金的统筹使用，逐步将所有预算资金纳入预算指标管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

我市财政积极落实文件精神，不断完善全口径预算指标管理体系，切实将政府所有收支行为全部纳入预算管理，着力构建规范、公开、透明的预算制度。从2013年开始，全面推进全口径预算编制工作，即将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算共同纳入年度预算草案，按程序提交人大审议。改变了以往只将一般公共财政预算、政府性基金预算纳入年度预算草案的做法，使政府收支全部纳入预算。

实施全口径后，“四本预算”将起到注重统筹协调，避免预算安排交叉重复作用。原则上能够通过政府性基金预算和国有资本经营预算安排的项目，优先从政府性基金预算和国有资本经营预算安排。确实无法安排的，再纳入一般公共预算统筹考虑。

此外，通过不断加强内部制度建设等方式，市财政逐步以文件形式规范全口径预算指标的管理。除已经进行预算指标管理的财政拨款收入、政府性基金外，逐步将预算外收入也纳入预算指标管理，对所有支出行为坚持“无预算不列支，有预算不超支”的原则，统一编制部门预算，统一指标管理，统一预算执行。通过将预算外收入纳入预算指标统一管理，进一步规范财政资金收支行为，提高财政资金使用效益。

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